談談城市給水規劃、設計中的一些問題
作者:周洪洋 來源:中國水星
1999年2月1日，《中華人民共和國國家標準城市給水工程規劃規范》開始實施，規范主要對城市水資源及城市用水量、給水范圍和規模、給水水質和水壓、水源、給水系統等方面作了規定。
目前在城市給水規劃中，規劃設計院依據《中華人民共和國國家標準城市給水工程規劃規范》中的估算方法和用水標準，一般預測的方法是：工業用地的用水量采用土地估算法；生活區用水量采用人均估算法。而過去利用工業總用水量與工業總產值之比即萬元產值單耗進行工業用水量預測，隨著工業結構不斷改變，產值和耗水的關系發生很大的變化，高新技術產業的產值很高而往往其耗水量不大，傳統的預測方法已不適用了。
為了可持續發展政策的落實，在進行用水量估算和計算時，千萬不能盲目進行，既要考慮到城市的未來發展空間，又要減少投資，節約水資源。現結合本人參與的一些項目評審會和實際工作經驗，拋磚引玉，和大家探討。
一、關于澆灑道路、綠地、市政用水、管網漏失水量及不可預測用水量估算的問題
《中華人民共和國國家標準城市給水工程規劃規范》中，人均綜合生活用水量指標不包括澆灑道路、綠地、市政用水和管網漏失水量。在給水規劃中，這部分用水量一般取值為15%~25%，但如果考慮到中水回用到沖廁、澆灑道路、綠地、市政用水等方面，上述用水量可以降低很多。在北京，凡是超過5萬m2建筑面積的小區，就必須上中水項目，這就是一個很好節約水資源的辦法。用一個20萬m2建筑面積的小區舉例，人口在5000人左右，按平均每天0.2T/d的用水量，總需水量為1000T/d，排水量為850T/d（按0.85系數），如果將850T污水全部或一部分處理為中水，用于灑道路、綠地、景觀用水、沖廁的話，每天就可以節約大約幾百噸的水資源。這是一個很可觀的數量，現在北京水費已到4元/噸以上（2007年可能到6元/噸），而中水處理費用在1元/噸左右，推廣中水回用是一個控制用水量非常有效的辦法。在城市給水規劃中，關于澆灑道路、綠地、市政用水、管網漏失水量及不可預測用水量估算的問題，應結合這一行之有效的辦法，合理降低規劃用水量。
就目前北京的實際情況來講，推廣中水回用有幾個客觀影響因素，其中最突出的就是中水水質如何保鮮、清潔和收費過低。中水水質是一個技術層的問題，現在有一種保鮮的技術，在污泥池中用火山灰培育細菌，將培育的細菌循環到原水中，處理完后的水可以保鮮一個月都沒問題（該技術處于試驗階段）。而收費則是政策范圍，如果政府在這方面扶持的話，特別要對小區物業管理政策放開，可以考慮在中水項目上實行靈活的模式，發展壯大一批的中水處理、運行企業，通過市場的行為，節約水資源。
所以在城市給水規劃、設計計算時，設計部門應綜合考慮中水回用，降低用水需求，規劃局、自來水公司在審批時嚴格把關，控制用水量。
二、工業用水重復利用率的問題。
工業用水在整個的城市用水量中所占的比重比較大。工業給水系統中的重復利用，不僅是解決城市水資源缺乏的一種措施，還可以提高環境效益，減少使城市水體污染的廢水量。工業用水的重復利用率是節約城市用水的重要指標。在國家的一些工業開發區中，特別是南方城市，水資源充沛，自來水價格低，人們沒有危機意識，工業用水重復利用率很低，遠沒達到國家的總體水平50%-60%，更不用和工業發達的國家相比了。
《中華人民共和國國家標準城市給水工程規劃規范》中，工業用地的用水量采用土地估算法。如果結合工業用水重復利用率，工業土地規劃用水量就會降低很多。去年北京燕山石化通過改進工藝和設備，利用周邊山區有利的地形地貌進行水冷卻，提高工業用水重復利用率，一年時間就節約一個官廳水庫的蓄水量。北京燕山石化不但節約了大量的水資源，而且還大大提高了經濟效益和社會效益！
在南方城市，雖然水資源充沛，但如果不節約用水，馬上就會出現水資源短缺。比如廣州市，江河比較多，但由于污染嚴重，可利用的淡水資源不多了。肇慶高新區的一個玩具城工業項目，占地800畝，其中工業用地500畝，行政辦公、生活區300畝左右，規劃人口2萬人。規劃設計院依據《中華人民共和國國家標準城市給水工程規劃規范》中的估算方法，規劃用水量1萬噸/天。而實際上，玩具生產線對水污染較輕，可重復利用余地很大，如果將重復利用率提高到80%以上，該項目有5000T/d就綽綽有余。這樣一來，就可以節約了大量的水資源，也可以降低政府在自來水基礎設施方面的投入。
要提高工業用水重復利用率，政府就加強立法，統一制定有關節約用水的法律、法令和條例規定等，建立相應的節水技術法規體系。隨節水工作的深入發展，原有技術法規在數量和技術上已日顯不足，為此須從我國國情、城市與工業行業實際情況和節水實踐經驗出發，制定一系列有關節水的技術法規體系，包括標準、規范、規程、方法、指標、規定等，使之與節約用水的有關法律、法令和條例等配套實施，以便將節水工作納入科學化、制度化的軌道。其中至少應包括：循環用水和冷卻塔使用管理規定；城市與工業廢水回用規定；冷卻塔、循環冷卻水系統及廢水回用（包括中水回用）系統水質指標。
規劃設計院依據《中華人民共和國國家標準城市給水工程規劃規范》設計時，應結合項目的實際情況，推廣工業用水重復利用，降低工業用水量，同時規劃局、自來水公司在審批時應嚴格把關，控制工業用水量。
三、關于城市給水規劃、設計應結合實際的問題
城市給水系統的布置，應密切配合城市和開發區的建設規劃，作到通盤考慮分期建設，既能及時供應生產、生活和消防用水，又能適應今后的發展的需要。重視城市規劃法，完善城市功能分區，將各功能分區作細、做詳，合理布置管線，預留好城市和開發區未來的發展空間。規劃、市政等設計院在規劃設計時應充分結合當地的實際情況，承上啟下，搞出合理的規劃、設計方案。控制性規劃應結合總體規劃，市政道路、給水工程設計應結合控制性規劃，小區或園區建設應結合市政道路、給水工程設計成果，合理布置管線，包括管徑和埋深。
有些經濟較為落后的中小城市的領導，為了政績工程，往往請一些規劃設計院做城市20年的總體方案，也作的很好，很華麗，但就是沒有結合國家經濟和當地實際情況，而有些規劃設計院往往會迎合領導的口味，照搬深圳、廣州的一些模式，實際上一些空洞的規劃、設計對基礎設施的建設有很大的負面影響，沒有合理的功能分區，沒有正確定位，只會嚴重浪費國家資金和資源。
在基礎設施投資建設的同時，供水部門應密切配合施工，該預留的部位一定要預留，沒有預留的采用頂管施工，盡量不要破壞原有的道路。目前全國各大城市中，“開膛剖肚”的工程比較多，這當然也有政府各部門銜接的問題，最為主要的還是城市給水規劃、設計水平問題低下，沒有結合實際狀況，合理定位，合理規劃設計。規劃設計方案沒有實際意義，施工單位只有進行圖紙變更，加上一些政府部門沒有高標準、高起點邀請規劃設計部門來做方案，或者是請不同的規劃設計部門來做，中間沒有銜接好，出現漏洞很多，雖然后來的方案很好，但脫離了實際情況。
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